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事實上,我國的土地徵收制度早於立憲之前即已存在,民國4年9月即有「土地收用法」,之後則是於民國19年制訂土地法,當時土地法中的「第嘉義貸款五編」(第335條至387條),即設有如「徵收準備」、「徵收程序」、「補償地價」等與土地徵收有關的專章。

因為徵收土地對於人民權益影響至為重大,所以大法官曾於多號解釋中,一再要求及強調,政府必須充分落實保障人民權利的程序及措施。舉例而言,釋字409號解釋即曾特別指出:「徵收之各項要件及應踐行之程序,諸如:徵收之目的、具體明確之用途、衡量公益之標準及徵收急迫性因素等,法律均應予以明定,俾為行政機關處理時及嗣後司法機關審查之依據。」此外,徵收土地,不僅在形式上應有法律為依據,「規定徵收及其程序之法律」,亦必須符合必要性原則,並應於相當期間內給予合理之補償,且補償費之發給應儘速為之,否則將影響徵收處分的效力(即學說上所稱之「徵收與補償連結原則」或「唇齒條款」),此乃係因補償之發放與徵收土地之間,具有密不可分的一體性(釋字579號解釋謝在全前大法官協同意見書參照)。

然而,根據審計部的統計,各級政府歷年來已徵收取得的公共設施用地使用期限已屆滿,但卻未依核准興辦事業或徵收計畫使用者,截至民國100年度為止,已有331件,面積高達142萬餘平方公尺。之所以會發生上開情況,原因在於部分需地機關於申請徵收前未妥善規劃青年創業貸款好貸嗎,並就徵收的「必要性」及「可行性」切實評估,以致土地徵收作業流於輕率。此外,部分徵收案於土地取得後已超過3年,有的甚至已超過34年,需地機關仍未積極研擬因應方式,或依規定辦理撤銷或廢止徵收,亦未檢討其興辦事業計畫,而消極放任土地閒置荒廢。

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土地法第219條在適用上的台南房貸另一個問題,則是對於「開始使用」應採取何種標準認定,方屬適當。實務上對於「開始使用」之認定,有時過於寬鬆,致使常見有怪手等機具進駐,甚至在土地上擺放幾株盆栽,亦被機關主張為已構成「開始使用」,不僅無法保障人民的財產權,更有礙土地的真正利用。

劉昌坪專欄:落實土地正義的另一塊關鍵拼圖

民間貸款新莊塭仔圳反迫遷連線蘇承志2胎房貸7日出席「強拆大觀在即,總統解決爭議」記者會。(顏麟宇攝)

商品訊息描述: 政府徵收人民土地時,總是會以具有重大公共利益為理由,一旦人民不配合徵收,或嘗試與公權力抗爭,經房屋抵押貸款利率常會被形容為沒有理性,甚至是阻撓社會進步的刁民。

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所幸,晚近部分實務見解已逐漸發現問題所在,在「整體觀察」下,盡量採取較嚴格的判斷標準,以保障人民權利。例如:(一)設置圍籬,核定編列工程經費、評選建築師、辦理土地鑑界、地質鑽探、核派分校主任、校區道路及溝渠改建改道工程,不認為是已依核定計畫使用(最高行政法院95年度判字第2016號判決參照)。(二)於期限屆至的前3日,方至系爭土地外圍架設施工圍籬,及於期限屆至當日,方進入其內拆除系爭土地上之地上物並整地,不認為是已依核定計畫使用(最高行政法院100年度判字第1277號判決參照)。

除審計部外,監察院亦曾進行調查並指出,除上級事業主管機關未能確實列管督促所屬機關,積極依法檢討外,內政部亦未落實要求各需用土地人及其上級事業主管機關依法辦理,均已構成嚴重之行政怠惰,乃於民國小額貸款102年對於內政部提出糾正案。

為解決上開現象,曾有立法委員提案,所謂「開始使用」,不僅應形式上有營建或施工之許可,實質上除有施工人員及機具進駐外,更應有實際「持續」、「具體」進行營建或施工之行為。換言之,「開始使用」應係指需用土地人已取得興辦計畫之主體工程之營建或施工許可,且已依其許可有實際持續營建施工的具體行為。

相較於目前法律對於「開始使用」未設有明確之判斷標準,而是由實務上依個案情形認定,立法委員上開提案建議,確實更為具體明確,可供人民、機關及法院作為認定時之統一判斷標準,應可更有效保障人民行使被徵收土地的「收回權」,就落實土地正義之角度而言,自應給予肯定。

*作者為理律法律事小額借款台北務所律師

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